各區(qū)（市）建設行政主管部門，各施工圖設計審查機構，各工程勘察設計單位：
根據《2018年城鄉(xiāng)建設領域安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案》的要求，經研究，現就做好2018年工程勘察設計行業(yè)安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作（以下簡稱“雙重預防體系建設”）的有關事項通知如下：
一、工作目標
在摸清底數的基礎上，2018年年底前，全市所有施工圖設計審查機構、勘察設計企業(yè)基本完成危險源辨識和風險評價、明確管控措施、落實管控責任，基于風險管控措施深入開展隱患排查治理，基本建立起自下而上、全員參與、規(guī)范有效的雙重預防體系，企業(yè)安全風險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預防工作取得明顯成效。
8月底前，市級標桿企業(yè)（青島市勘察測繪研究院、青島騰遠設計事務所有限公司）雙重預防體系基本建成并有效運行，納入全省安全生產風險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺管理，并完成不低于30%的抽樣評估工作。區(qū)（市）級標桿企業(yè)雙重預防體系基本建成并有效運行，并完成不低于30%的抽樣評估工作；11月15日前，除市級、區(qū)（市）級標桿企業(yè)外，規(guī)模以上企業(yè)雙重預防體系基本建成并有效運行，納入信息平臺管理，并完成不低于5%的抽樣評估工作；12月31日前，規(guī)模以下企業(yè)雙重預防體系基本建成并有效運行。
二、重點工作任務
（一）摸清企業(yè)底數
劃分規(guī)模以上企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)。劃分標準為：上一年度（即2017年）年末勘察設計從業(yè)人員50人及以上，或年勘察設計營業(yè)收入1000萬元及以上的單位，屬于規(guī)模以上企業(yè)；上一年度（即2017年）年末勘察設計從業(yè)人員50人以下，而且年勘察設計營業(yè)收入1000萬元以下的單位，屬于規(guī)模以下企業(yè)。
勘察設計行業(yè)安全生產管理網格劃分中市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)管理網格內的勘察設計單位、施工圖審查機構（詳見附件1），要填寫word格式的《安全監(jiān)管企業(yè)清單表》（詳見附件2），于2018年9月7日12:00前通過電子郵件發(fā)54253973@163.com。為便于管理，文件名稱統(tǒng)一為“序號+企業(yè)名稱+安全監(jiān)管企業(yè)清單表.doc”，例如序號為2的青島海信建筑設計院有限公司報送的文件名稱應為“2青島海信建筑設計院有限公司安全監(jiān)管企業(yè)清單表.doc”。逾期未報，將記入不良行為記錄，并按誠信管理的相關規(guī)定處理。
其他區(qū)市管理網格內的《安全監(jiān)管企業(yè)清單表》報送事項，由轄區(qū)建設行政主管部門做出安排，不要向市城鄉(xiāng)建設委勘察設計處報送。
（二）全面深入開展培訓教育
各級建設行政主管部門要結合雙重預防體系標桿企業(yè)現場觀摩，迅速開展一次全面的培訓教育活動，并于9月底前完成。培訓教育以省、市決策部署和《山東省安全生產條例》、《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》對雙重預防體系建設的要求為引領，重點培訓通則、細則和實施指南的基本內容。要結合具體案例介紹標桿企業(yè)的好經驗、好做法，增強培訓的針對性、實效性。
（三）扎實推進企業(yè)雙重預防體系建設評估
9月底前，各級建設行政主管部門要完成標桿企業(yè)不低于30%的抽樣評估工作；11月15日前，要基本完成行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)中，除標桿企業(yè)外不低于5%的抽樣評估工作。各級建設行政主管部門要依托標桿企業(yè)、第三方服務機構、專家組，對企業(yè)雙重預防體系建設情況開展評估工作。主要評估認定企業(yè)雙重預防體系全員責任落實、風險管控清單修訂完善、隱患排查治理運行、考核獎懲落實、信息化建設等情況，發(fā)現問題及時糾偏、調整。企業(yè)未通過雙重預防體系建設運行評估的，一律責令企業(yè)限期整改，限期1個月出具整改報告并進行復核；復核仍不達標的，一律責令停產整改。
（四）組織開展企業(yè)雙重預防體系建設點評
5月份起，省政府安委會辦公室將定期組織開展企業(yè)雙重預防體系建設情況視頻點評。從全省非煤礦山、工貿、化工等行業(yè)領域選取部分企業(yè)，通過省政府安委會辦公室視頻會商系統(tǒng)，對企業(yè)雙重預防體系建設運行情況進行分析點評。先由企業(yè)負責人簡要評價本企業(yè)雙重預防體系建設運行情況，再請基層有關監(jiān)管部門負責人進行點評，最后進行提問交流。在充分互動的基礎上，由有關專家給出量化打分和綜合評語，并提出改進措施。點評視頻會議組織全省各市、縣（市、區(qū)）政府有關監(jiān)管部門和同類型企業(yè)進行視頻觀摩，分享企業(yè)建設成功經驗，共同查找分析問題，提高雙重預防體系建設質量。視頻點評結束后，要對發(fā)現的問題進行匯總，并督促企業(yè)改進完善。10月份起，市城鄉(xiāng)建設委將參照省政府安委會辦公室的做法，定期組織企業(yè)分行業(yè)開展集中點評活動，實現對體系建設運行督查的全覆蓋，點評活動開展情況納入每月全省雙重預防體系調度內容。
（五）加快信息平臺應用步伐
按照全省安全生產風險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺建設統(tǒng)一部署和要求，6月底前，信息平臺一期部分信息系統(tǒng)投入試運行；8月底前，省、市標桿企業(yè)全部納入省信息平臺管理；11月15日前，全市城鄉(xiāng)建設領域規(guī)模以上企業(yè)，基本納入信息平臺管理。各級建設行政主管部門要通過信息平臺開展企業(yè)雙重預防體系建設情況網上巡查，重點檢查各類企業(yè)雙重預防體系建設運行相關信息的完整性、準確性，檢查風險管控、隱患排查治理過程和結果是否符合標準要求，形成網上巡查報告。對巡查發(fā)現的問題，要及時督促企業(yè)整改。
（六）強化雙重預防體系執(zhí)法檢查
各級建設行政主管部門要依據省下發(fā)的雙重預防體系監(jiān)管執(zhí)法內容、違法情形及處罰標準，把雙重預防體系內容納入到每個集中執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查之中，做到逢查必查雙重預防體系。9月份起，按省政府安委會辦公室有關要求，根據企業(yè)雙重預防體系建設評估、網上巡查中發(fā)現的共性問題，組織開展雙重預防體系建設集中執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查中，發(fā)現企業(yè)應判定而未判定為重大風險、重大風險沒有實施最高管理層級管控，且未嚴格落實管控措施和管控責任的，一律確定為重大事故隱患，一律進行掛牌督辦，公開曝光，依法責令停產停業(yè)、限期整改；逾期仍達不到要求的，一律依法予以關閉。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各級建設行政主管部門要加強組織領導，要按照本文件確定的各項工作目標和重點任務時間節(jié)點，進一步細化各自具體的實施方案，細化量化各項工作任務，逐項、逐層、逐級地分解，逐一列出具體的推進時間表，壓實責任，確保完成年度工作目標和任務，并及時報送材料。各網格內企業(yè)的勘察設計安全生產管理部門要切實履行監(jiān)管責任，加強對網格內企業(yè)的培訓教育、監(jiān)督管理。在嶗山區(qū)政府進一步明確工程勘察設計行業(yè)安全生產監(jiān)管職責的部門分工之前，根據嶗山區(qū)城鄉(xiāng)建設局、嶗山區(qū)市政公用局的“三定方案”，為避免監(jiān)管漏洞，暫由嶗山區(qū)城鄉(xiāng)建設局承擔嶗山區(qū)管理網格內勘察設計行業(yè)的安全生產監(jiān)管職責。下一步，由嶗山區(qū)城鄉(xiāng)建設局負責，嶗山區(qū)市政公用局配合，抓緊向嶗山區(qū)政府請示匯報，盡快明確部門分工。
（二）加強輿論宣傳。要充分利用各種媒體，普及雙重預防體系建設的重要意義、基本知識和基本理念，使社會各界了解支持雙重預防體系建設工作。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對工作推進力度不大的地方、弄虛作假搞形式的企業(yè)加大曝光力度。
（三）實施聯合懲戒激勵。將企業(yè)雙重預防體系建設運行工作納入誠信體系建設，對雙重預防體系建成并運行良好的企業(yè)，納入誠信行為企業(yè)名單，聯合相關部門對其實施聯合激勵。對未開展雙重預防體系建設工作或工作流于形式，未通過評估的，經市、區(qū)（市）建設行政主管部門責令限期整改后，未按時整改或整改不到位，存在嚴重違法違規(guī)行為或導致發(fā)生事故的，納入失信行為“黑名單”管理，聯合相關部門采取懲戒措施。
（四）加大考核督導力度。將安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設納入今年開展的對中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和省委、省政府《關于深入推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》的貫徹落實情況專項審計調查內容。加大雙重預防體系建設開展和運行效果在各區(qū)市建設行政主管部門年度安全生產考核的權重，對成績突出的，進行通報表揚，對組織開展不力、工作落實不到位的，予以通報批評。
（五）嚴肅責任追究。對發(fā)生生產安全事故的企業(yè)，一律倒查企業(yè)雙重預防體系建設運行情況，一律倒查發(fā)生事故風險點的風險管控和隱患排查治理責任落實情況，對因搞形式、走過場，風險管控、隱患治理不到位發(fā)生事故的，在依法追究企業(yè)及企業(yè)主要負責人相關責任的同時，要嚴肅追究有關政府部門責任人員的監(jiān)管責任。
附件：1.青島市工程勘察設計行業(yè)安全生產管理網格劃分表
2.安全監(jiān)管企業(yè)清單表
3.2018年雙重預防體系建設工作任務推進時間表
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